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中國時報【岡本隆司】

1914年6月28日,塞爾維亞的一位青年在塞拉耶佛射殺了奧匈帝國的王位繼承者夫婦。誰也沒有想到,此一事件將導致前所未有的悽慘戰爭。就這樣,第一次世界大戰以意想不到的形式點燃了戰火,又留下了出乎意料的後果。

雖已是百年之前,但當時的世界卻已進入全球化時代,大戰不再只是歐洲的問題。日本政府的元老將此一大戰稱為大正的「天佑」,大隈重信內閣也以此為契機,鞏固了日本的海外權益,開始走向擴張之路。首先,日本以英日同盟為藉口,出兵德國「租借」的青島、山東省膠州灣等地。此時正值8月23日,大戰顯然同時深刻地影響了東亞情勢。

當時,由袁世凱擔任大總統的中華民國之中國政府,擔憂將單方面承擔所有後果,於是立即宣布自己的中立立場,然而此一時期,列強們忙著在歐洲戰場上廝殺,並沒有多餘的時間顧及東亞,實際上在中國也並未有太多與大戰相關的醒目活動,唯一展開大舉行動的,主要還是日本。

從敵國德國手中將土地返還於中國,日本以此名目出兵山東、佔領青島,而袁世凱也順水推舟,於1914年年末,要求日本退兵並將佔領地歸還中國。當然,日本並不同意。不只不同意,日本更在隔年(1915年)1月18日,提出了與中國權益相關的要求,也就是所謂的《21條要求》。

其中主要包括,第一,日本繼承德國在山東省的權益;第二,擴大日本在東三省南部、內蒙東部的權益;第三,不租借、不割讓沿海地域予他國;第四,由日本人擔任北京政府的政治、財政、軍事顧問,警察的大半亦由日本人就任等。

每一條內容都各懷鬼胎。外相加藤高明最重視的是延長旅順、大連的租借,山東對他來說只是為達到目的之「交易工具」。至於第四項的顧問,加藤也承認要求的內容太過廣泛籠統,主要是考量到日本國內的狀況才提出的要求。其中,特別是與顧問相關的第五號項目,更是瞞著列強私下進行交涉。

日本針對《21條要求》做出的相關行動,都顯得相當拙劣,而與此對峙的袁世凱政權,則可說是相當巧妙高明。首先,他將日本提出的條件內容透露給各國媒體,引發國內外對日本的反感,最後形成了遠遠出乎加藤預想狀況之外的外交情勢。

大總統袁世凱更是率先親自指揮了交涉過程。當時的中國可說是內憂外患不斷,西藏、蒙古在英俄的支援下開始積極走向獨立,國會、各省對政府也是諸多反彈,在治安惡化、財政困乏,極其艱困的政治情勢中,大敵們又不斷逼近。《21條要求》的內容,每一項都與中國的利益相違,袁世凱對於日本的恐懼與憎惡不斷加深,也是不難想像。

武力佔上風的日本施加的各種壓力,他都奮力抵抗到最後一刻,其間英美的反彈也逐漸增強,中國國內也出現拒買日貨的現象,反日浪潮情趣芳香精油一口氣飆升。在此紛擾之中,雙方的交涉一直持續到五月,就在即將看到和解的曙光時,日本再度失策。5月7日,日本對中國政府提出了最後通牒,要求中國在5月9日前接受要求。

這樣的強硬做法,在過往的對中外交上,一半可說已是慣例,不只日本,其他列強也多採取這樣的做法,而中國政府為了迴避責任,最後總是不得已地答應要求,因此也總能獲得一定成果,這也是列強始終採取此做法的原因之一。至於要求內容,到此階段已經刪去了成為懸案的第五號項目等,對中國做出了讓步,然而兩國政府卻依舊按照往例的做法進行交涉,不知是不是該說過於墨守成規了。無論如何,最後付出的代價著實不小。

(本文摘自《袁世凱:左右近代中國的俗吏與強人》一書,八旗出版)

(中央社記者楊淑閔台北3日電)阿里山森林鐵路面臨「斷炊」之虞,農委會林務局表示,為根本解決問題,擬與台鐵局溝通後,將共識於3月提送行政院,若經院方核准,預計107年交予台鐵營運、自負營虧。

林務局副局長楊宏志指出,「林務發展及造林基金」計有新台幣67億元金額,用於3個用途,以去(105)年為例,「造林」使用6億元,「森林遊樂區維護」及「森林鐵路維修」合計8億元,因為動用到本金,不是使用孳息而已,可能會逐年用罄。

他並說,100年樹斷砸車傷人身亡,在此以前,森鐵由林務局營運,99年時約花費2億元。

他又說,102年5月起森鐵交由台鐵局代為營運,但支出、收入都由林務局負責;因為台鐵局在管理維修方面花費較大,之後的103年、104年,各虧額4億元;105年虧損5億元。

他進一步說明,為讓阿里山森鐵永續營運下去,原計104年12月正式移轉台鐵局營運,但同年9月杜鵑颱風襲台,使得奮起湖到阿里山段中間的42號隧道垮了,因而無法通行,因此原本預計延後到去(105)年12月交接,在隧道還沒修復好的狀況之下,再度延遲。

真人娃娃根本解決問題,讓阿里山森鐵一直完整運轉。楊宏志說,林務局將與台灣鐵路管理局進行會商,希望107年交予台鐵局營運,並自負營虧。

他補充,其中北門到奮起湖、阿里山以上3條支線,共4條森鐵路線,規劃持續營情趣運;奮起湖到阿里山間因42號遂道擬做根本修復,則需要再挖深,要再做環評,預計費時4、5年。

他重申,以上規劃內容將與台鐵局溝通,雙方有共識後,將共識的內容於3月提送行政院阿里山森林鐵路營運計畫,若經院方核准定案,預計107年交予台鐵營運、自負營虧。1060103

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